問：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內容，為什么還要單獨編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》？

　　答：鋁廣泛應用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領域，是國民經濟建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費量居世界第一位。

　　但與世界鋁工業(yè)強國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產業(yè)集中度、技術裝備水平、產品競爭力、技術創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產量最大，占有色金屬產量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國電力消耗的5%。

　　因此，我國鋁工業(yè)產業(yè)結構調整，促進產業(yè)升級，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟等任務繁重，轉變鋁工業(yè)經濟增長方式，提升鋁工業(yè)整體競爭力的任務十分艱巨。為認真貫徹國家有關電解鋁宏觀調控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對性和可操作性的指導鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項規(guī)劃。

　　問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

　　答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。

　　一是鋁市場前景廣闊，但國內產能嚴重過剩。鋁因具有質輕、可再生的特點，已成為國民經濟建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎原材料, 同時新的應用領域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術及裝備已完全國產化，準入門檻低，國內產能2010年達到2300萬噸，產能利用率僅為70%左右，已嚴重過剩。

　　二是技術進步成效明顯，但節(jié)能減排任務繁重。“十一五”末，國內自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領先水平，但在國內推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術改造任務繁重。同時，產業(yè)布局不盡合理，產業(yè)轉移亟待推進，但因淘汰機制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設又加劇了國內競爭。

　　三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進口。2010年國內出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進口鋁材價格平均5700美元/噸，國內大飛機等所需高端鋁材依然靠進口解決，技術創(chuàng)新能力不強。

　　三是宏觀調控政策不斷出臺，但調控效果有待改善。從2004年開始，國家不斷推出加強電解鋁等高能耗產業(yè)宏觀調控政策，但電解鋁產能盲目擴張的勢頭有增無減，如何將宏觀調控政策落到實處，是“十二五”期間面臨的主要任務。

　　四是國際貿易保護主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強。國際金融危機影響深遠，西方國家為擺脫經濟危機，國際貿易保護主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時應對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉型升級。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

　　答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

　　一是體現(xiàn)“三個轉變”。“十二五”時期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式轉變，依靠技術進步及產業(yè)調整，實現(xiàn)產業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重國內資源開發(fā)向注重國內外兩種資源開發(fā)轉變；由注重國內發(fā)展向注重國內和國際兩個空間發(fā)展轉變，加快產業(yè)轉移。

　　二是立足“二個支撐”�？紤]國內資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國內下游市場發(fā)展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術創(chuàng)新能力不強，要立足技術進步支撐。為此，我們預測了“十二五”市場需求，明確了規(guī)劃指導思想、基本原則、發(fā)展目標。

　　三是堅持“一個主題”�！兑�(guī)劃》明確了結構調整轉型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》提出了主要任務、重大工程。